公民稽查

公民稽查
黄汉伟 (阿依淡州议员）


2014年6月下旬，我与几位州议员受邀出席在韓囯汉城所举行的联合国公共管理论坛。

论坛里有分几个小论坛分别有兩性平等，政府电子化，財政预算等。我选择参加了一个主题为“公共稽查”的圆桌会议。

我之所以对公共稽查有兴趣源自我2013年7月至隔年3月期间，出任梹州议会公账委员会主席。那段短短八个月期间，我因工作需求阅读了多本有关英联邦公账委员会的书藉及出席全国公账委员会研讨会。

出席汉城公共稽查圆桌会议的大有來头，包括了欧洲，亚洲及非洲多国总稽查司及总稽查署高级職员。出席的其他马来西亚代表包括了署理总稽查司。

我被其中一个講题吸引着，那就是“公民稽查" (Citizen Audit).主讲人主张稽查並非只限于总稽查司署或只限于年度总稽查司报告。

公民也可做公民稽查及发佈公民稽查报告。这是一个颠覆我们一向來認定只有总稽查司才能对公共財务做稽查报告的老套想法。

每年总稽查司都会发表年度稽查报告，今年起进步了，改成季度报告，提呈予国会及各州议会。每次媒体都大事报导所揭发的内容。议会及公账委员会也对此报告辩论及后續调查工作。

不过，我認为总稽查司报告是有先天性不完美及缺陷。总稽查司稽查每个政府机关的账目及
公共財产，但谁來監督总稽查司？总稽查司大部份时候限于部门稽查，而无法做到跨部门稽查什至跨州做比较稽查。

公民又如何做公民稽查及如何做报告?

我吩咐了我的助理黄振部在选区内做个公共设施稽查。他向我报告服务中心附近有几个废置的公共电话亭。我交待要走遍阿依淡州选区的每條大街小巷，拍下废置电话亭的照片。几个星期后，他交给我一份图文並茂的报告，清楚列明所在位置及照片。这下可不得了，我们揭发了一个小小州选区就有34个废置电话亭。以此類推，全州就可能有上千个。这不只有损市容，也揭露了负责單位电讯公司不理不采及監管單位市政府不聞不问的不良工作態度。

我召开记者会，写了信给縣长，市政局主席，电讯公司州經理。雖然废置电话亭在全国各地都有，至少废置五到十年，但总稽查司从来没有研究及揭露此事。

我打算继续跟进此课题。再过几个月，我就会发佈公民稽查报告，以公佈事情进展。

另外一个例子就是飞机場的使用率。我写过文章题为《飞机场的辯论》，点出马六甲及怡保飞机場鮮少有飞机降落及起飞。光华日报动員了全国各地的记者做稽查后，几位记者合写成了一篇国内四个飞机場即马六甲，怡保，吉北及太平，鮮少有飞机升降，成了”四大机空”的现象。这是个珍贵的调查报告，总稽查司或国会公账委员会只針对个别机场做稽查，他们没有做过跨州的飞机場使用率报告。

这份调查报告儼然就是公民稽查报告。

怡保飞机场提昇花了4千500万，但跑道有多个坑洞，使到大型飞机无法降陸。2010年斥資二億提昇的马六甲国际机场现在变成了零航机降陸。没有任何航机在马六甲国际机场起飞或降陸。这算什么飞机場？

巨型基建养肥了朋黨，苦了纳税人，又成了国际笑话。

我一向來認为改朝換代不能只是換了上面的領导。改变也须从下而上。我们不能只依赖总稽查司的报告，公民自己亦可参与稽查來確保政府操作更加透明及纳税人的錢得到善用。